建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。黨的二十屆三中全會(huì)將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)納入進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，進(jìn)一步凸顯了美麗中國(guó)建設(shè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。

為加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，要求打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。2025年1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)重要抓手和著力點(diǎn)，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實(shí)踐，我們要全面理解把握其內(nèi)涵要義、建設(shè)要求，加快推動(dòng)形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。

建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)

是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

美麗中國(guó)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性概念，把我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新高度。同時(shí)，建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)開拓性的事業(yè)，需要我們不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上要求，“建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)”。

從理論層面來看，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)核心要義是“美麗”，關(guān)鍵特征是“先行”，關(guān)鍵標(biāo)志是“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”。

一方面，美麗中國(guó)、美麗中國(guó)先行區(qū)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等構(gòu)成了具有遞進(jìn)關(guān)系、條塊結(jié)合的美麗中國(guó)概念體系和建設(shè)體系，使美麗中國(guó)更加可感可知。

另一方面，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)主要目的是根據(jù)不同層級(jí)、不同類型打造各具特色的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿，并通過一個(gè)個(gè)先行區(qū)筑牢美麗中國(guó)的根基，既為美麗中國(guó)建設(shè)提供重要抓手，也為構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)新格局提供關(guān)鍵支撐，明確了現(xiàn)階段推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些都使習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于美麗中國(guó)的內(nèi)容和理論更加豐富、更加完善。

從實(shí)踐層面來看，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求的重要舉措和具體行動(dòng)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

一方面，美麗中國(guó)先行區(qū)聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標(biāo)任務(wù)，把區(qū)域、省域、城市、縣域各層級(jí)作為實(shí)踐單元，突出因地制宜和分級(jí)分類建設(shè)，提供了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的有效路徑，將有力推動(dòng)不同層級(jí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。

另一方面，美麗中國(guó)先行區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、探索基層創(chuàng)新，推動(dòng)建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，將有力推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，將踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐引向深入。

從制度層面來看，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新性舉措，是積極踐行全會(huì)要求、完善生態(tài)文明制度體系的有力探索。

一方面，美麗中國(guó)建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系已初步建立，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)在美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系中居于統(tǒng)籌布局、總體設(shè)計(jì)的地位，先行區(qū)在綠色低碳發(fā)展機(jī)制、現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面先行先試，將有力支撐構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

另一方面，先行區(qū)先行探索更高效的跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理制度，以及精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機(jī)制。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等制度建設(shè)上，先行區(qū)也能發(fā)揮示范作用，將有力推動(dòng)深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。

科學(xué)把握建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的四個(gè)關(guān)系

建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作。這就要求我們必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)運(yùn)用其中蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。

“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”“堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)”“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述，為美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)指明了方向。《實(shí)施意見》特別注重統(tǒng)籌和把握四個(gè)關(guān)系。

一是把握好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。

《實(shí)施意見》明確國(guó)家層面重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，分重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域、市域、縣域四個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)不同層級(jí)的先行區(qū)實(shí)行差異化政策。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)立足各自優(yōu)勢(shì)和特色探索實(shí)踐。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，必須進(jìn)一步發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，深化美麗中國(guó)建設(shè)地方實(shí)踐，豐富建設(shè)內(nèi)涵、深化建設(shè)內(nèi)容、拓展建設(shè)領(lǐng)域、創(chuàng)新實(shí)踐模式、完善實(shí)踐機(jī)制，為全面建設(shè)美麗中國(guó)提供豐富的地方實(shí)踐和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

二是把握好整體推進(jìn)和示范引領(lǐng)的關(guān)系。

《實(shí)施意見》明確堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，本著少而精、示范性與帶動(dòng)性強(qiáng)的原則，自下而上、自上而下相結(jié)合，分類選取5個(gè)、50個(gè)、100個(gè)左右的省、市、縣先行探索。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，必須以整體推進(jìn)謀劃全局工作，以示范引領(lǐng)帶動(dòng)全局工作提升，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的路徑模式，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑镁脼楣ǔ扇舾筛髅榔涿馈⑷罕姖M意的示范樣板。

三是把握好守正傳承和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

美麗中國(guó)建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)一脈相承，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)過程中，要鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。《實(shí)施意見》以深化改革的思路布局，分級(jí)分類、因地制宜、梯次布局，明確在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以深化污染防治攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉為著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，盡快取得一批標(biāo)志性成果。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把握生態(tài)文明建設(shè)的原則方向，深化生態(tài)文明體制改革，激發(fā)美麗中國(guó)建設(shè)的“正能量”，鼓勵(lì)先行先試，開展實(shí)踐創(chuàng)新探索，為全國(guó)層面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。

四是把握好主體責(zé)任和多元參與的關(guān)系。

《實(shí)施意見》明確各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視先行區(qū)建設(shè)。先行區(qū)所在省級(jí)人民政府對(duì)先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門加大支持力度。實(shí)施過程中，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，必須及時(shí)總結(jié)典型案例、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，營(yíng)造共建共享美麗中國(guó)的良好氛圍。

著力推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)在四個(gè)路徑上先行

建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐高地，必須在引領(lǐng)完成主要目標(biāo)、突破探索分級(jí)任務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐政策機(jī)制、支撐保障戰(zhàn)略部署上走在前、作表率。

當(dāng)好標(biāo)桿，在引領(lǐng)完成主要目標(biāo)上先行。《實(shí)施意見》明確，到2027年底前形成一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，要突出以先行的實(shí)踐效果彰顯生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值，率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)目標(biāo)，為美麗中國(guó)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子。在區(qū)域?qū)用妫劢箙^(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國(guó)建設(shè)布局。在省域?qū)用妫ν苿?dòng)譜寫美麗中國(guó)建設(shè)省域篇章，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線和深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)方面走在前、作表率。在市縣層面，要聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)全社會(huì)積極行動(dòng)。

啃硬骨頭，在突破探索重大任務(wù)上先行。先行區(qū)作為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的突破口，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新制度、優(yōu)化資源配置和探索綠色發(fā)展路徑，率先破解不同尺度的共性難題，不斷豐富和拓展美麗中國(guó)的實(shí)踐內(nèi)涵、實(shí)踐路徑。在重大戰(zhàn)略區(qū)域，重點(diǎn)是聚焦流域性、跨省共性問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。在省域?qū)用妫攸c(diǎn)是堅(jiān)持一省域一特色，充分發(fā)揮省域在美麗中國(guó)建設(shè)中的主體作用，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)文明建設(shè)工作。城市和縣域重點(diǎn)是因地制宜、分類施策，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗城市示范樣板，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)融合、各美其美的美麗中國(guó)建設(shè)支點(diǎn)。

探新路子，在創(chuàng)新實(shí)踐政策機(jī)制上先行。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)仍然存在諸多制約因素，有效路徑還需要進(jìn)一步探索，美麗中國(guó)先行區(qū)要肩負(fù)起探索創(chuàng)新的使命。在強(qiáng)化資金支持上，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)。在完善市場(chǎng)化機(jī)制上，建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)。在強(qiáng)化科技支撐上，加強(qiáng)先行區(qū)戰(zhàn)略性研究，聚焦先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，儲(chǔ)備推出一批重大科技項(xiàng)目和科技工程。通過政策制度改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)率先探索形成一批制度創(chuàng)新成果，為完善政策機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)各地提供清晰的路徑指引，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效。

做強(qiáng)支撐，在支撐保障戰(zhàn)略部署上先行。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系基本形成。其中按照條塊結(jié)合的思路進(jìn)行布局，加快推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的美麗中國(guó)建設(shè)分領(lǐng)域行動(dòng)。同時(shí)要研究構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)施一攬子支撐保障措施，確保在多維度、多領(lǐng)域、多層次上率先突破，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供可靠保障。同時(shí)，要通過先行區(qū)建設(shè)，做好美麗中國(guó)建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的銜接轉(zhuǎn)換，做好美麗中國(guó)建設(shè)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的融合貫通，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)路徑模式。

（文|俞海 作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任）

（《瞭望》2025年第15期 ）