新華社記者 鄒多為

跨境電商是拉動我國外貿增長的新動能、全球貿易發展的新勢力。為支持新型業態發展，海關總署近日發布公告，圍繞進一步促進跨境電商出口出臺4條舉措。將于12月15日起施行的這些新舉措緣何受到關注？疏通哪些堵點？帶來哪些利好？記者就此多方采訪。

海關總署相關負責人11月29日表示，此次發布公告的主要目標是通過簡化跨境電商出口監管流程，提高通關效率，降低企業成本，進一步促進跨境電商出口的持續健康發展。同時，通過優化監管模式，更好保障貿易安全，提升我國跨境電商的國際競爭力。

“包括探索推廣跨境電商出口拼箱‘先查驗后裝運’模式、研究擴大跨境電商零售出口跨關區退貨、進一步完善信息化系統功能在內的一系列措施不僅有試點經驗的復制推廣、享惠范圍的不斷擴大，更重要的是為適應新的國際監管環境和業務模式推動了新一輪改革。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜說。

在支持舉措中，“取消跨境電商出口海外倉企業備案”位列第一項。公告明確，開展跨境電商出口海外倉業務的企業，將無需向海關辦理出口海外倉業務模式備案，可直接申報出口。

作為跨境電商生態鏈中的關鍵一環，設立海外倉可以使電商企業根據預估銷售情況，提前將產品批量出口到海外倉集中存放，接到訂單后再就近發給當地的消費者，有效打通跨境電商出口的“最后一公里”。

然而，目前出口海外倉業務在落地過程中仍存在一些不便。

北京海關快件電商監管科工作人員介紹說，一直以來，跨境電商企業開展相關業務，需要向海關提供海外倉具體信息、詳細的業務模式和流程信息等辦理備案。盡管過程并不復雜，但從交材料到審批下來，至少也需要2至3天時間。此次取消這一資質審核環節，可以降低門檻、簡化流程，為企業發展賦能增效。

公告提出要簡化出口單證申報手續。

該工作人員表示，通常情況下，跨境電商在辦理出口申報時需要提交“四單”，即訂單、收款單、物流單和由這三單匯總形成的清單。新舉措不再要求企業或其代理人向海關傳輸收款單電子信息，意味著“四單”變“三單”，申報流程更加便捷，有效節省了企業時間和成本。

同時，公告強調跨境電商企業或其代理人、物流企業要對數據真實性承擔相應法律責任。

對此，陳紅娜認為，在全球各國對數據，尤其是金融數據監管更為審慎的情況下，強化數據真實性的問責制要求，既體現了改革的適應性，又展示了監管從事前向事中事后轉變的重要理念變革。

跨境電商貨物種類多、單批數量少，外貿企業通常采用拼箱的方式出口。為解決傳統的拼箱貨物監管模式存在不適應新業態的問題，公告提出將在上海、杭州、寧波、廈門、青島海關等12個直屬海關擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管模式試點，允許跨境電商出口貨物以散貨形式進入海關監管作業場所（場地），先行接受海關查驗，然后再根據實際需求靈活拼箱裝運。

2022年，杭州海關所屬義烏海關開展“先查驗后裝運”改革試點，成為全國首批試點單位，其監管的試點企業浙江盈和國際物流有限公司真切感受到了改革帶來的變化。

公司操作中心負責人方亮告訴記者，參與試點后，企業的查驗貨物能節省通關時間3小時以上，人工成本減少10%。“今年以來，我們出貨量明顯增長，整體柜量比去年增長30%以上，倉庫每天都處于滿負荷狀態。”

杭州海關口岸監管處相關負責人表示，試點以來，義烏海關已監管“先查驗后裝運”出口拼箱貨物3.1萬批次、貨值9.93億元。此次擴大試點范圍，允許跨境電商貨物以散貨形式進行申報、查驗、裝箱，更加符合跨境電商出口貨物碎片化和拼箱貨物“散貨進倉、整柜（集裝箱）出場”的業態特點。

跨境電商的售后服務一直是國內賣家和許多品牌商的痛點。針對這一痛點，海關總署此次也推出對應的舉措：推廣跨境電商零售出口跨關區退貨監管模式。在北京、天津、大連、杭州等20個直屬海關開展跨境電商零售出口跨關區退貨監管模式試點，允許跨境電商零售出口（9610模式）退貨商品跨直屬關區退回至開展跨境電商零售出口業務的海關監管作業場所（場地）。

杭州海關口岸監管處相關負責人表示，跨關區退貨模式在極大簡化退貨流程、進一步提升退貨效率的同時，還有助于減輕海外倉儲中的貨物損失風險，使得貨物通關和退貨處理更加靈活高效，為跨境電商的快速發展注入了新的活力。

政策舉措的生命力在于實施。陳紅娜表示，下一步，要結合新模式新業態出口的特點和形勢，聚焦企業訴求關切，提升指導服務質效，扎實推進各項新舉措的落地落實，進一步為跨境電商出口企業創造更加便利、高效、安全的通關環境，推動我國外貿經濟實現高質量發展。